上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见

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上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见
发布年份
2012年
发布机关
上海市政府
目????的
完善产业项目
各镇人民政府、开发区管委会,区政府各部门:为贯彻沪审改办发〔2013〕1号《关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见》的通知和沪府〔2012〕50号《上海市产业项目行政审批流程优化方案》的实施意见,并结合沪奉府〔2012〕13号《关于进一步完善产业项目评估工作的实施意见》的通知精神,为推动产业项目行政审批同步办理顺利实施,提高同步办理的质量,加快产业项目落地,缩短项目审批周期,现就完善本区产业项目评审准入制度,推进行政审批实施同步办理提出以下意见:[1]?

上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见项目评审的范围

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  1. 新增建设用地产业项目;
  2. 自有土地改扩建30亩以上产业项目;
  3. 租赁厂房5000平方米以上产业项目。

上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见项目评审原则

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  1. 环境保护的原则。严格遵守国家环境保护的法律、法规,实施可持续发展战略,促进全区社会、经济、环境的协调发展。
  2. 产业导向的原则。立足全区产业发展规划的布局,结合各镇与开发区的产业功能定位,对产业项目进行综合评审,引进优势产业项目,淘汰劣势产业项目。
  3. 产业项目向园区集中的原则。通过项目评审,实行新建产业项目全部进园区,改建或扩建产业项目鼓励通过新建方式进入产业园区。
  4. 集约用地的原则。对产业项目用地的综合利用水平进行评审,为有关主管部门加强土地管理,核定项目的选址和用地规模提供依据,推进产业用地的集约使用。
  5. 定量与定性结合的原则。根据《上海市产业导向》、《上海市产业用地指南》、《上海市产业能效指南》、《上海市先进制造业技术指南》等规定,结合产业项目的资源消耗、投入产出情况进行定量分析与定性评审。
  6. 可持续发展的原则。树立和落实科学发展观,着力提高经济增长的质量和效益,努力实现速度和结构、质量和效益相统一,经济发展和人口、资源、环境相协调,不断保护和增强发展的可持续性。

上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见项目评审的主要内容

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上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见基础部分

  1. 投资强度:外资企业一般不低于55万美元/亩,内资企业一般不低于500万元/亩。
  2. 项目产品及市场:对产品技术含量、市场前景进行评审。
  3. 经济和社会效益:对项目投产后的销售产值、税收和单位用地、就业吸纳率、社会配套等情况进行评审,亩均产值不低于500万元,亩均产税不低于50万元。
  4. 建设及生产条件:对建设周期、投产时间进行评审。
  5. 工艺技术水平:对项目的工艺技术的先进程度、装备水平、产品品牌等进行评审。
  6. 设备:对设备处于行业的先进程度进行评审。
  7. 投资者背景:对投资方产业背景、资金实力、管理团队的治理结构、执行力等进行评审。
  8. 项目发展预期:对项目是否上市、是否高新技术、行业地位等进行评审。

上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见专业部分

  1. 环境影响评审:对不符合国家法律法规所规定的环保要求的实行“一票否决”制;对废水、废气、固体废弃物排放浓度和总量等进行评审,并严格控制项目的污染物排放总量指标,产生废水、废气、固体废弃物、噪声等须符合国家和本市标准。
  2. 产业导向、投资强度和产出水平评审:根据国家鼓励产业指导目录,项目应符合《上海市产业导向及投资指南》,其中外资企业还应符合《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》,原则上不引进限制类产业。
  3. 项目能耗评审:对项目单位产值水、电、煤、油、气等资源消耗进行计算,并与行业导向性指标进行比较与分析,凡新增用地项目万元产值能耗要求低于行业标准的20%以上。
  4. 土地集约利用、土地指标配置和建筑指标评审:对项目用地面积、建筑面积、建筑密度、建筑容积率等规划技术指标进行评审,项目建设必须符合规划技术要求,有特殊要求的企业,可适当调整规划指标,鼓励向高空发展。
  5. 安全生产评审:具备《安全生产法》和有关法律、法规和国家标准或行业规定的安全生产条件;危险化学物品的生产、储存企业还应当符合上海和本区的总体产业布局。国家明确淘汰、禁止使用的、危及安全生产的工艺、设备不予准入。
  6. 职业卫生评审:对建设项目可能存在职业病危害的,按职业病防治法规其采取的职业病防护设施进行论证和评审。

上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见项目评审的组织实施

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(一)建立区产业项目评审联席会议制度。成立区产业项目评审联席会议,区政府分管领导任召集人,成员由区投资管理服务中心、区经委、区发改委、区规土局、区环保局、区安监局、区卫生局等部门组成,负责本区项目评审的推进、协调和实施工作,联席会议在区投资管理服务中心设立办公室,具体负责项目的评审工作。各镇、开发区也相应建立评审机构,对项目进行初步评审筛选。成立区产业项目评审专家库,对特殊、重大产业项目,应邀请业内专家实行专业评审,为区产业项目评审领导小组及其办公室审定项目准入与否提供依据,所需费用由财政负担。
(二)建立奉贤区产业项目储备库。
  1. 经区产业项目评审联席会议评审通过的项目一律进入区产业项目储备库,新增供地产业项目,原则上应在项目储备库中择优选用。
  2. 对经市经济信息化委、市规划国土资源局、市科委、市发展改革委、市环保局等部门审核通过的纳入“上海市战略性新兴产业绿色通道”的产业项目,相关行政部门应通过告知承诺,优先给予先行受理、先行审查,同步办理。
(三)项目评审操作流程。
  1. 由镇或开发区根据投资方填写的奉贤区产业项目准入评审意见表,自行进行初审筛选。
  2. 镇、开发区对项目初审筛选通过后,将奉贤区产业项目准入评审意见表、项目可行性报告及相关资料提交区项目评审联席会议办公室,由办公室召集联系会议人员对产业项目进行准入评审。
  3. 项目经区产业项目评审联席会议审定通过后作为本区的产业储备项目。对于不同意准入的项目,区产业项目评审联席会议可在项目单位或投资主体补充或完善相关材料后再次进行评审。
  4. 提交区产业项目评审联席会议评审所需资料。奉贤区产业项目准入评审意见表、项目可行性研究报告、项目总平面布置图、土地利用规划图、地形图、规划控制图、工商营业执照或名称核准通知等。
  5. 对于区产业项目评审联席会议审定通过后的产业储备项目并经区产业项目领导小组约见会审通过的定向供地项目,项目单位或投资主体可根据《约见会审准入意见》开展相关项目落地前期工作,依照相关规定,办理各项建设工程行政审批手续。
(四)建立产业项目后评估机制。产业项目评审准入主管单位或部门应会同相关部门,对项目单位或投资主体承诺的产业导向、环境保护执行情况、能源与资源消耗情况、固定资产投资强度、产出水平、建筑指标、建设进度、综合效益等内容进行跟踪评审,并采取相应的鼓励或限制措施。
(五)产业项目落地实施信息化管理。根据上海市产业项目评审准入信息管理平台的要求,对经市经济信息化委、市规划国土资源局、市科委、市发展改革委、市环保局等部门审核通过的纳入“上海市战略性新兴产业绿色通道”的项目,以及区内带产业项目挂牌的项目全部录入信息管理平台,依权限进行项目管理和监督、行政审批同步办理落实和推进,进一步加强产业项目的落地跟踪和服务,促进项目早落地、早开工、早投产。

上海市奉贤区人民政府办公室关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见附则

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本意见所指的评审是项目准入阶段的评审,即准入评审。项目建成投产后,区、镇和开发区两级项目评审机构可适时组织对项目进行跟踪评估,即后评估。投资方在准入评审阶段必须如实填写《奉贤区产业项目准入评审意见表》;在领取项目同意准入意见之前,必须向投资所在地镇政府或开发区管理部门和区产业项目评审联席会议办公室提交投资承诺书,对建设进度、投资强度、经济和社会效益等作出承诺。所有填写的内容和承诺都将登记备案,作为以后评估的依据。本意见自2013年6月1日起施行,原沪奉府〔2012〕13号《关于进一步完善产业项目评估工作的实施意见》将终止,有关操作要求由区产业项目评审联席会议办公室负责解释。
参考资料
词条标签:
社会 公文